2012年11月8日,中共十八大在北京開幕。中共中央總書記胡錦濤做主題報告。對比了十八大報告全文(wén)本和十七大報告原文(wén),發現十八大報告在經濟、政治、文(wén)化、社會、生态文(wén)明等方面有諸多(duō)新(xīn)的表達和提法。擇其要者,列舉如下:
——城鄉居民(mín)收入增長(cháng)目标。十八大報告明确,到2020年,中國(guó)要全面建成小(xiǎo)康社會。具體(tǐ)到經濟目标,十八大報告明确提出,到2020年,國(guó)内生産總值和城鄉居民(mín)人均收入都要比2010年翻一番。而五年前的十七大報告,經濟性指标隻有一個,即:到2020年,國(guó)内生産總值比2000年翻兩番。
這意味着,未來八年,城鄉居民(mín)人均收入的年增幅應該在7%—8%。事實上,近年來,中國(guó)城鄉居民(mín)人均收入的增幅都在8%以上。如果未來八年中國(guó)經濟能(néng)維持8%左右的增幅,城鄉居民(mín)人均收入比2010年翻一番并非難事。
——市場與非公經濟。十八大報告第四部分(fēn)要求“加快完善市場經濟體(tǐ)制,加快轉變經濟發展方式”。報告認為(wèi),“以經濟建設為(wèi)中心是興國(guó)之要,發展仍是解決我國(guó)所有問題的關鍵”,同時強調“全面深化經濟體(tǐ)制改革”,而“經濟體(tǐ)制改革的核心問題是處理(lǐ)好政府與市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作(zuò)用(yòng)”。
在談到非公有制經濟發展時,十八大報告強調,中共作(zuò)為(wèi)執政黨,将“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,保證各種所有制經濟依法平等使用(yòng)生産要素,公平參與市場競争,同等受到法律保護”。
——城鎮化與戶籍制度改革。在談到城鎮化時,報告指出,要“科(kē)學(xué)規劃城市群規模和布局,增強中小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮産業發展、公共服務(wù)、吸納就業、人口聚居功能(néng)”。同時,“加快改革戶籍制度,有序推進農業轉移人口市民(mín)化,努力實現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。”
——法治國(guó)家。十八大報告談及政治體(tǐ)制改革時,要求要走“中國(guó)特色社會主義政治發展道路”,“擴大社會主義民(mín)主,加快建設社會主義法治國(guó)家”。
報告首先明确,要“更加注重改進黨的領導方式和執政方式”,“更加注重健全民(mín)主制度,豐富民(mín)主形式”,“更加注重發揮法治在國(guó)家治理(lǐ)和社會管理(lǐ)中的重要作(zuò)用(yòng)”。同時,“要把制度建設擺在突出位置”,“積極借鑒人類政治文(wén)明有益成果”,但“絕不照搬西方政治制度模式”。
在完善人民(mín)代表大會制度問題上,值得關注的是,報告明确提出,支持人大及其常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權,加強立法工作(zuò)組織協調,加強對“一府兩院”的監督,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。
同時,值得注意的包括明确提出:要“在人大設立代表聯絡機構,完善代表聯系群衆制度”,“降低黨政領導幹部代表比例”,“優化常委會、專委會組成人員知識和年齡結構,提高專職委員比例”。
十八大把此前政治學(xué)界廣泛讨論的“協商民(mín)主”專列一節重點論述。報告要求,要“完善協商民(mín)主制度和運行機制,推進協商民(mín)主廣泛、多(duō)層、制度化發展”。國(guó)家政權機關、政協組織、黨派團體(tǐ)都是協商民(mín)主的重要渠道,“應把政治協商納入決策程序”;同時,“深入進行專題協商、對口協商、界别協商、提案辦理(lǐ)協商”,“積極開展基層民(mín)主協商”。
報告還指出:“法治是治國(guó)理(lǐ)政的基本方式”,“提高領導幹部運用(yòng)法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定能(néng)力”。報告尤其強調,“黨領導人民(mín)制定憲法和法律,黨必須在憲法和法律範圍内活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權,決不允許以言代法、以權壓法、徇私枉法”。十七大報告時強調,“各級黨組織和全體(tǐ)黨員要自覺在憲法和法律範圍内活動,帶頭維護憲法和法律的權威”。
——報告談及行政體(tǐ)制改革時提出,要“穩步推進大部制改革,健全部門職責體(tǐ)系。優化行政層級和行政區(qū)劃設置,有條件的地方可(kě)探索省直接管理(lǐ)縣(市)改革,深化鄉鎮行政體(tǐ)制改革”。
報告還明确,要“完善體(tǐ)制改革協調機制,統籌規劃和協調重大改革”。同時,要“發揮思想庫作(zuò)用(yòng),建立決策問責和糾錯制度”;“凡是涉及群衆切身利益的決策,都要充分(fēn)聽取群衆意見,凡是損害群衆利益的做法都要堅決防止和糾正”。
——生态文(wén)明與環境問題。十八大報告對生态文(wén)明建設專列一部分(fēn)重點論述,并強調要推進生态文(wén)明制度建設。
中共十八大報告一共分(fēn)為(wèi)十二大部分(fēn),與十七大報告相同。但較之十七大報告,十八大報告專列了第八部分(fēn)——“大力推進生态文(wén)明建設”,對自然生态和環境保護加以重點論述。這凸顯了中共推進“經濟、政治、文(wén)化、社會、生态”建設等“五位一體(tǐ)”的戰略部署。
生态文(wén)明建設部分(fēn)的論述共分(fēn)四節,分(fēn)别為(wèi):“優化國(guó)土空間開發格局”;“全面促進資源節約”;“加大自然生态系統和環境保護力度”;“加強生态文(wén)明制度建設”。關于生态文(wén)明制度建設,報告提出了諸多(duō)務(wù)實舉措,諸如:要“深化資源性産品價格和稅費改革”,“建立資源有償使用(yòng)和生态補償制度”,“積極開展節能(néng)量、碳排放權、排污權、水權交易試點”等。