來源：中國(guó)紀檢監察報 作(zuò)者：本報記者
第一條 為(wèi)全面從嚴治黨，規範和強化黨的問責工作(zuò)，根據《中國(guó)共産黨章程》，制定本條例。
解讀：
本條規定了“目的和依據”。黨的十八大以來，黨中央深入推進黨風廉政建設和反腐敗鬥争，進而深化為(wèi)全面從嚴治黨，并納入“四個全面”戰略布局。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在。《條例》以黨章為(wèi)根本遵循，以全面從嚴治黨為(wèi)目标方向，總結實踐經驗，健全問責機制，紮緊問責的制度籠子。頒布實施《條例》，就是要規範和強化黨的問責工作(zuò)，釋放全面從嚴治黨的強烈政治信号，喚醒責任意識、激發擔當精(jīng)神，推動黨組織和黨的領導幹部切實把責任扛起來，保證黨的領導堅強有力。
第二條 黨的問責工作(zuò)以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀為(wèi)指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神，圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，堅持黨的領導，加強黨的建設，全面從嚴治黨，做到有權必有責、有責要擔當、失責必追究，落實黨組織管黨治黨政治責任，督促黨的領導幹部踐行忠誠幹淨擔當。
解讀：
本條規定了“指導思想”。黨章總綱明确規定，中國(guó)共産黨以馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想和科(kē)學(xué)發展觀作(zuò)為(wèi)自己的行動指南。開展黨的問責工作(zuò)，必須以此為(wèi)指導。習近平總書記系列重要講話精(jīng)神是馬克思主義中國(guó)化最新(xīn)成果，指明了黨的問責工作(zuò)的方向，必須貫徹到問責工作(zuò)的各方面和全過程。
“四個全面”是我們黨引領中華民(mín)族實現偉大複興的戰略布局。加強黨的領導是根本目的，加強黨的建設是根本途徑，全面從嚴治黨是根本保障。有權必有責、有責要擔當、失責必追究，是習近平總書記關于問責工作(zuò)的核心思想。通過規範和強化問責工作(zuò)，一方面要落實黨組織管黨治黨政治責任，另一方面要督促黨的領導幹部踐行忠誠幹淨擔當。
第三條 黨的問責工作(zuò)應當堅持的原則：依規依紀、實事求是，失責必問、問責必嚴，懲前毖後、治病救人，分(fēn)級負責、層層落實責任。
解讀：
本條規定了“問責原則”。
（一）依規依紀，實事求是。依規治黨，必然要求依規依紀開展問責。黨章是黨的根本大法，問責工作(zuò)必須以黨章為(wèi)根本遵循。《條例》是對黨章規定的細化延伸，是對黨内其他(tā)問責規定的歸納提煉，是問責工作(zuò)的基礎性法規。黨内法規中對有關處置措施已有明确規定的，如申訴方式、問責影響期等，《條例》未作(zuò)重複，在實踐中仍然依照這些法規執行。黨的問責工作(zuò)是嚴肅的政治任務(wù)，實事求是是黨的問責工作(zuò)一貫堅持的原則。要堅持求真務(wù)實，是哪一級責任就追究到哪一級，該采取什麽問責方式就采取什麽方式，不應當問責的就決不能(néng)追究責任，做到寬嚴适度、不枉不縱。
（二）失責必問，問責必嚴。2015年6月26日，習近平總書記在十八屆中央政治局第二十四次集體(tǐ)學(xué)習時的講話中明确提出“堅持有責必問、問責必嚴”。《條例》落實習近平總書記講話精(jīng)神，将“失責必問、問責必嚴”作(zuò)為(wèi)一條重要原則明确下來，是對全面從嚴治黨要求的細化具體(tǐ)化，體(tǐ)現了我們黨強化責任追究的堅定意志(zhì)。在問責工作(zuò)中，必須始終堅持“失責必問、問責必嚴”，把該打的闆子狠狠打下去，不搞下不為(wèi)例、網開一面，不能(néng)大事化小(xiǎo)、小(xiǎo)事化了，使問責的利劍生鏽，形成“破窗效應”。
（三）懲前毖後，治病救人。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會講話中指出：“懲前毖後、治病救人是我們黨的一貫方針，也是我們黨加強自身建設的曆史經驗。日常工作(zuò)中發現了問題就要真管真嚴。懲治，治是根本，懲是為(wèi)了治。”在問責工作(zuò)中，要貫徹懲前毖後、治病救人方針，通過強化問責，使幹部真正扛起責任，不犯或少犯錯誤特别是嚴重錯誤，這才是黨組織對黨員、幹部最大的關心和愛護。
（四）分(fēn)級負責，層層落實責任。權力和責任是對等的，管黨治黨不能(néng)有權力無責任。每一級黨組織都有自己的責任，這個責任不能(néng)替代。對我們這樣一個擁有8800多(duō)萬黨員、440多(duō)萬個黨組織的執政黨來說，全面從嚴治黨，必須靠各級黨組織和黨員領導幹部來支撐，按照管理(lǐ)權限，落實分(fēn)級負責原則，層層傳導壓力。黨中央從中央部委和省一級抓起，把責任讓黨委（黨組）書記扛上。省委書記再把責任傳導給所有班子成員、壓給市委書記，市委書記壓給縣委書記，一直壓到基層，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。這是落實“兩個責任”的成功經驗，也是壓實問責責任的必由之路。
第四條 黨的問責工作(zuò)是由黨組織按照職責權限，追究在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導幹部的主體(tǐ)責任、監督責任和領導責任。
問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作(zuò)部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。
解讀：
本條規定了“問責主體(tǐ)和對象”。根據本條規定，問責主體(tǐ)是有管理(lǐ)權限的黨組織，追究的是在黨的建設和黨的事業中失職失責黨組織和黨的領導幹部的政治責任，包括主體(tǐ)責任、監督責任和領導責任。問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作(zuò)部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人，突出了“關鍵少數”。特别是對于一把手這個“關鍵少數中的關鍵少數”，更是問責的重中之重。
第五條 問責應當分(fēn)清責任。黨組織領導班子在職責範圍内負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作(zuò)的班子其他(tā)成員承擔重要領導責任。
解讀：
本條規定了“責任劃分(fēn)”。在追究黨組織領導班子集體(tǐ)責任時，必須分(fēn)清領導班子和班子成員的責任。根據《條例》規定，領導班子負有全面領導責任，領導班子主要負責人和直接主管的班子成員承擔主要領導責任，參與決策和工作(zuò)的班子其他(tā)成員承擔重要領導責任，體(tǐ)現了“權責對等”精(jīng)神，不管是黨組織還是黨的領導幹部，有多(duō)大的權力就有多(duō)大的責任，就得有多(duō)大的擔當，不擔當、亂擔當就要被追究相應的責任。
第六條 黨組織和黨的領導幹部違反黨章和其他(tā)黨内法規，不履行或者不正确履行職責，有下列情形之一的，應當予以問責：
（一）黨的領導弱化，黨的理(lǐ)論和路線(xiàn)方針政策、黨中央的決策部署沒有得到有效貫徹落實，在推進經濟建設、政治建設、文(wén)化建設、社會建設、生态文(wén)明建設中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發生的重大問題中領導不力，出現重大失誤，給黨的事業和人民(mín)利益造成嚴重損失，産生惡劣影響的；
（二）黨的建設缺失，黨内政治生活不正常，組織生活不健全，黨組織軟弱渙散，黨性教育特别是理(lǐ)想信念宗旨教育薄弱，中央八項規定精(jīng)神不落實，作(zuò)風建設流于形式，幹部選拔任用(yòng)工作(zuò)中問題突出，黨内和群衆反映強烈，損害黨的形象，削弱黨執政的政治基礎的；
（三）全面從嚴治黨不力，主體(tǐ)責任、監督責任落實不到位，管黨治黨失之于寬松軟，好人主義盛行、搞一團和氣，不負責、不擔當，黨内監督乏力，該發現的問題沒有發現，發現問題不報告不處置、不整改不問責，造成嚴重後果的；
（四）維護黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群衆紀律、工作(zuò)紀律、生活紀律不力，導緻違規違紀行為(wèi)多(duō)發，特别是維護政治紀律和政治規矩失職，管轄範圍内有令不行、有禁不止，團團夥夥、拉幫結派問題嚴重，造成惡劣影響的；
（五）推進黨風廉政建設和反腐敗工作(zuò)不堅決、不紮實，管轄範圍内腐敗蔓延勢頭沒有得到有效遏制，損害群衆利益的不正之風和腐敗問題突出的；
（六）其他(tā)應當問責的失職失責情形。
解讀：
本條規定了“問責情形”。黨章第42條明确規定，“黨組織如果在維護黨的紀律方面失職，必須受到追究。”這是黨章對問責情形作(zuò)出的重要規定。黨的十八大以來，中央紀委在監督執紀問責實踐中深化了對堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設和反腐敗工作(zuò)的認識，深刻體(tǐ)會到：“黨的領導是中國(guó)特色社會主義最本質(zhì)的特征，集中體(tǐ)現為(wèi)政治、思想和組織領導，必須毫不動搖地貫穿到經濟建設、政治建設、文(wén)化建設、社會建設、生态文(wén)明建設之中。堅持黨的領導關鍵在加強黨的建設，推進黨的建設必須堅持問題導向。當前，人民(mín)群衆對黨員尤其是黨員領導幹部的作(zuò)風和廉潔問題反映最突出，必須堅定不移正風肅紀、反腐懲惡，回應廣大人民(mín)群衆的期盼，鞏固黨的執政之基。黨的建設有着豐富的内涵，全面從嚴治黨是黨的建設的重要組成部分(fēn)，但不是全部；黨風廉政建設和反腐敗鬥争是全面從嚴治黨的重要組成部分(fēn)，但也不是全部。”這一體(tǐ)會寫入了十八屆中央紀委六次全會工作(zuò)報告。黨中央從推進黨的建設新(xīn)的偉大工程、中國(guó)特色社會主義偉大事業、具有許多(duō)新(xīn)的曆史特點的偉大鬥争的現實需要出發，遵循黨章規定，總結理(lǐ)論和實踐創新(xīn)成果，在《條例》中規定對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨主體(tǐ)責任監督責任落實不到位、維護黨的紀律不力、推進黨風廉政建設和反腐敗工作(zuò)不堅決不紮實等6個方面失職失責行為(wèi)，造成嚴重後果或者惡劣影響的，進行嚴肅問責。其中前5條是主體(tǐ)内容，第6條是兜底條款。
第七條 對黨組織的問責方式包括：
（一）檢查。對履行職責不力、情節較輕的，應當責令其作(zuò)出書面檢查并切實整改。
（二）通報。對履行職責不力、情節較重的，應當責令整改，并在一定範圍内通報。
（三）改組。對失職失責，嚴重違反黨的紀律、本身又不能(néng)糾正的，應當予以改組。
對黨的領導幹部的問責方式包括：
（一）通報。對履行職責不力的，應當嚴肅批評，依規整改，并在一定範圍内通報。
（二）誡勉。對失職失責、情節較輕的，應當以談話或者書面方式進行誡勉。
（三）組織調整或者組織處理(lǐ)。對失職失責、情節較重，不适宜擔任現職的，應當根據情況采取停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職、免職等措施。
（四）紀律處分(fēn)。對失職失責應當給予紀律處分(fēn)的，依照《中國(guó)共産黨紀律處分(fēn)條例》追究紀律責任。
上述問責方式，可(kě)以單獨使用(yòng)，也可(kě)以合并使用(yòng)。
解讀：
本條規定了“問責方式”。現有各類問責規定中，共有14種問責方式，包括批評教育、作(zuò)出書面檢查、給予通報批評、公開道歉、誡勉談話、組織處理(lǐ)、調離崗位、停職檢查、引咎辭職、辭職、免職、降職、黨紀軍紀政紀處分(fēn)、移送司法機關依法處理(lǐ)等。《條例》将這些問責方式規範為(wèi)對黨組織的檢查、通報、改組3種方式，對黨的領導幹部的通報、誡勉、組織調整或者組織處理(lǐ)、紀律處分(fēn)4種方式。這些方式均在黨内法規中有明确規定、在實踐中經常使用(yòng)。其中，誡勉既包括談話誡勉，也包括書面誡勉；組織調整或者組織處理(lǐ)包括停職檢查、調整職務(wù)、責令辭職、降職免職等。規定問責方式可(kě)以單獨使用(yòng)，也可(kě)以合并使用(yòng)，主要考慮到，在問責實踐中，有時要進行組織處理(lǐ)，也要給予紀律處分(fēn)，這時就要将兩種方式合并使用(yòng)。
第八條 問責決定應當由黨中央或者有管理(lǐ)權限的黨組織作(zuò)出。其中對黨的領導幹部，紀委（紀檢組）、黨的工作(zuò)部門有權采取通報、誡勉方式進行問責；提出組織調整或者組織處理(lǐ)的建議；采取紀律處分(fēn)方式問責，按照黨章和有關黨内法規規定的權限和程序執行。
解讀：
本條規定了“問責決定”。根據《條例》規定，黨中央或者有管理(lǐ)權限的黨組織，有權對失職失責黨組織和黨的領導幹部作(zuò)出問責決定。明确規定對黨的領導幹部，紀委（紀檢組）、黨的工作(zuò)部門有通報、誡勉的決定權，提出組織調整或者組織處理(lǐ)的建議權，這就把問責的責任不僅落實到黨委（黨組）、紀委（紀檢組），也分(fēn)解到組織、宣傳、統戰、政法等工作(zuò)部門，這是問責制度的一個重要創新(xīn)，體(tǐ)現了全面從嚴治黨要細化落實責任、層層傳導壓力的鮮明态度。
第九條 問責決定作(zuò)出後，應當及時向被問責黨組織或者黨的領導幹部及其所在黨組織宣布并督促執行。有關問責情況應當向組織部門通報，組織部門應當将問責決定材料歸入被問責領導幹部個人檔案，并報上一級組織部門備案；涉及組織調整或者組織處理(lǐ)的，應當在一個月内辦理(lǐ)完畢相應手續。
受到問責的黨的領導幹部應當向問責決定機關寫出書面檢讨，并在民(mín)主生活會或者其他(tā)黨的會議上作(zuò)出深刻檢查。建立健全問責典型問題通報曝光制度，采取組織調整或者組織處理(lǐ)、紀律處分(fēn)方式問責的，一般應當向社會公開。
解讀：
本條規定了“問責執行”。對黨組織問責的，應當向該黨組織宣布并督促執行；對黨的領導幹部問責的，應當向該領導幹部及其所在黨組織宣布并督促執行。為(wèi)做好銜接，便于組織部門将問責決定材料歸入被問責領導幹部個人檔案，有關問責情況應當向組織部門通報，并按要求報上級組織部門備案。
《條例》深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神，認真總結黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果，規定受到問責的黨的領導幹部應當寫出書面檢讨，在有關會議上作(zuò)出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度。這既體(tǐ)現了“嚴”和“實”的精(jīng)神，也可(kě)以通過一個個具體(tǐ)鮮活的案例，發揮警示作(zuò)用(yòng)，喚醒責任意識，激發擔當精(jīng)神，真正做到“懲前毖後、治病救人”。
第十條 實行終身問責，對失職失責性質(zhì)惡劣、後果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責。
解讀：
本條規定了“終身問責”。《條例》貫徹全面從嚴治黨要求，堅持“失責必問、問責必嚴”原則，确立了“終身問責”制度，規定“對失職失責性質(zhì)惡劣、後果嚴重的，不論其責任人是否調離轉崗、提拔或者退休，都應當嚴肅問責”。這是落實黨的十八大以來習近平總書記關于“要實行責任制，而且要終身追究”等重要講話精(jīng)神的具體(tǐ)舉措，是黨的十八屆三中全會《決定》、十八屆四中全會《決定》關于“建立生态環境損害責任終身追究制”“建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制”等要求的具體(tǐ)體(tǐ)現，也與《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》關于“已退休但按照本規定應當追究責任的，仍須進行相應的責任追究”的精(jīng)神一脈相承，是我們黨作(zuò)出的政治宣誓。
第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市黨委，中央各部委，中央國(guó)家機關各部委黨組（黨委），可(kě)以根據本條例制定實施辦法。
中央軍事委員會可(kě)以根據本條例制定相關規定。
解讀：
本條規定了“授權規定”。《條例》從中央的角度提出了原則性、方向性要求，對其他(tā)黨内法規中的問責内容不重複、不替代，為(wèi)各級黨組織結合實際貫徹執行留下空間，體(tǐ)現了求真務(wù)實的科(kē)學(xué)态度。隻有把中央精(jīng)神同本地區(qū)本部門本單位的實際緊密聯系起來，制定針對性強、便于操作(zuò)的實施辦法，把問責事項、方式、程序具體(tǐ)化，才能(néng)推動問責制度落地生根。
第十二條 本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋。
解讀：
本條規定了“解釋機關”。中央紀律檢查委員會是《條例》的解釋機關。根據《中國(guó)共産黨黨内法規制定條例》，黨内法規的解釋同黨内法規具有同等效力。
第十三條 本條例自2016年7月8日起施行。此前發布的有關問責的規定，凡與本條例不一緻的，按照本條例執行。
解讀：
本條規定了“施行日期和法規效力”。《條例》是關于黨的問責工作(zuò)的基礎性黨内法規，囊括而不替代此前發布的其他(tā)有關問責的黨内法規和規範性文(wén)件。其他(tā)有關問責的規定與本條例不一緻的，按照本條例執行，這是由《條例》在問責法規中的地位決定的。（中國(guó)紀檢監察報記者）
