來源：中國(guó)紀檢監察報 作(zuò)者： 李鴻忠
開欄的話
2016年，中共中央印發了《中國(guó)共産黨問責條例》。這是黨的十八大以來管黨治黨理(lǐ)論和實踐創新(xīn)成果，是全面從嚴治黨重要的制度遵循，對于統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，實現黨的曆史使命，具有十分(fēn)重要的意義。為(wèi)深入學(xué)習宣傳和貫徹《問責條例》，理(lǐ)論周刊特開設“學(xué)習貫徹《問責條例》”專欄，刊發省部級領導同志(zhì)學(xué)習貫徹《問責條例》的署名文(wén)章。敬請關注。
中央印發《中國(guó)共産黨問責條例》，立足于通過強有力的問責，強化責任意識，激發擔當精(jīng)神，釋放出有責必問、問責必嚴的強烈信号，體(tǐ)現了全面從嚴治黨的堅強決心，标志(zhì)着全面從嚴治黨責任體(tǐ)系閉環效應的形成，在黨的建設曆史上具有重要的裏程碑意義。我們要深刻領會、準确把握、全面貫徹，把管黨治黨建設黨的政治責任切實擔當起來。
《問責條例》是全面從嚴治黨的制度利器
權力意味着責任，責任更要擔當。實現“兩個一百年”奮鬥目标、實現中華民(mín)族偉大複興的中國(guó)夢，關鍵是各級黨組織尤其是黨的領導幹部要擔當，做到在黨憂黨，為(wèi)黨盡職、為(wèi)民(mín)盡責。《問責條例》的頒布，體(tǐ)現了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精(jīng)神和習近平總書記系列重要講話精(jīng)神的要求，是應時而生、應勢而生、應需而生。
應時而生。這個“時”就是全面從嚴治黨新(xīn)時代之“時”。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)總書記的黨中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，從人心向背這個最大的政治出發，以巨大的政治勇氣和曆史擔當，向黨内存在的突出問題亮劍，緊緊抓住落實主體(tǐ)責任這個“牛鼻子”，先後對一批在黨的建設和黨的事業中失職失責典型問題嚴肅問責，問責成為(wèi)從嚴治黨利器，強化問責成為(wèi)管黨治黨、治國(guó)理(lǐ)政的鮮明特色。《問責條例》将這些實踐成果轉化為(wèi)黨紀條文(wén)，固化成法規制度，體(tǐ)現了黨中央推進全面從嚴治黨、依規管黨治黨的新(xīn)要求，彰顯了黨中央全面從嚴治黨的堅強決心，為(wèi)大力推進全面從嚴治黨提供了法寶、标準和武器。
應勢而生。這個“勢”就是全面從嚴治黨真嚴真治疾風厲勢之“勢”。黨的十八大以來，我們黨以雷霆萬鈞之勢，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，打出了治理(lǐ)沉疴頑疾、淨化政治生态的組合拳，使不敢腐的震懾作(zuò)用(yòng)得到發揮，不能(néng)腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗鬥争壓倒性态勢正在形成，凝聚了黨心，赢得了民(mín)心。但一些黨組織和黨的領導幹部缺乏責任擔當，黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛等問題依然大量存在。《問責條例》的出台順應正風反腐形勢的發展，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，有利于更好保持全面從嚴治黨的疾風厲勢，實現海晏河清的目标。
應需而生。這個“需”就是全面從嚴治黨、依規管黨治黨之“需”。黨的十八屆四中全會提出，要形成完善的黨内法規體(tǐ)系，依據黨内法規管黨治黨。此前關于問責的黨内法規和規範性文(wén)件中，存在多(duō)頭立規、問責内容不聚焦、責任概念不準确、可(kě)操作(zuò)性不強等問題。随着全面從嚴治黨不斷深入，問責規定滞後于實踐發展的問題日益突出，依規管黨治黨必須對問責規定進行整合規範。《問責條例》的出台，體(tǐ)現了問責制度化程序化規範化的要求，體(tǐ)現了黨内法規建設與時俱進，對于統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，實現黨的曆史使命，具有十分(fēn)重要的意義。
《問責條例》具有鮮明的創新(xīn)特色
高度重視、堅持制度創新(xīn)，是我們黨的優良傳統。《問責條例》要言不煩，汲取了黨的十八大以來全面從嚴治黨的新(xīn)鮮經驗，體(tǐ)現了管黨治黨理(lǐ)論和實踐創新(xīn)成果，具有鮮明的創新(xīn)特色。
突出尊崇黨章。黨章是黨的根本大法，是制定其他(tā)黨内法規的基礎和依據。全面從嚴治黨首先要尊崇黨章，牢牢把握黨章這個根本遵循。《問責條例》以黨章為(wèi)根本遵循，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精(jīng)神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精(jīng)神，系統梳理(lǐ)了黨章中關于對黨組織、黨員的紀律要求并突出出來，用(yòng)嚴明的紀律維護黨章權威，是對黨章規定的具體(tǐ)化，是全面從嚴治黨重要的制度遵循。
突出政治責任。堅持黨的領導，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和協調推進“四個全面”戰略布局，關鍵在各級黨組織尤其是黨的領導幹部要擔當責任。《問責條例》抓住主要矛盾，聚焦全面從嚴治黨，突出管黨治黨政治責任這一核心内容，着力解決一些黨組織和黨的領導幹部黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，不擔當、不負責等突出問題，推動各級黨組織和黨的領導幹部擔當起管黨治黨建設黨的政治責任，彰顯黨内問責的特色和要義。
突出問責對象。《問責條例》第四條規定，問責對象的重點是各級黨委（黨組）主要負責人。習近平總書記強調，“全面從嚴治黨，關鍵是要抓住領導幹部這個‘關鍵少數’”。《問責條例》的規定體(tǐ)現了這一要求，符合馬克思主義辯證法原理(lǐ)。在全面從嚴治黨中，黨委（黨組）主要負責人負主責、首責、全責。主要負責人不擔當、不負責就要被問責。《問責條例》把落實主要負責人、第一責任人的責任推到了一個重要位置，讓規避責任的僥幸者無處遁形，杜絕了責任的虛化空轉。作(zuò)為(wèi)湖(hú)北省委主要負責人，也是管黨治黨第一責任人，必須切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志(zhì)為(wèi)總書記的黨中央保持高度一緻。堅持把自己擺進去，堅持原則、敢抓敢管，該紅臉的要紅臉，該咬耳扯袖的咬耳扯袖，敢于較真碰硬，增強黨内政治生活的政治性、時代性、原則性、戰鬥性，真正擔當起第一責任人的責任，做到真擔當、真問責、真追責，用(yòng)擔當的行動诠釋對黨的忠誠。
突出問題導向。《問責條例》立足當前、着眼長(cháng)遠(yuǎn)，把握有限目标，着眼現階段管黨治黨的主要矛盾，直指壓力傳導不下去這個突出問題，緊緊圍繞貫徹黨的路線(xiàn)方針政策、協調推進“四個全面”戰略布局強化問責，倒逼責任落實，确保黨中央的集中領導，确保政令暢通，确保黨的團結統一。《問責條例》緊緊圍繞堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨、維護黨的紀律、推進黨風廉政建設和反腐敗工作(zuò)開展問責，切實解決黨組織和黨的領導幹部不擔當、不負責，不作(zuò)為(wèi)、亂作(zuò)為(wèi)等問題。對失職失責造成嚴重後果、人民(mín)群衆反映強烈、損害黨執政的政治基礎的嚴肅追究責任，既追究主體(tǐ)責任、監督責任，又追究領導責任。這些規定堅持問題導向、解決突出問題，具有很(hěn)強的針對性和實效性。
充分(fēn)釋放《問責條例》的力量
《問責條例》是全面從嚴治黨的重要制度。制度的生命在于執行。我們要把學(xué)習貫徹《問責條例》作(zuò)為(wèi)當前和今後一個時期的一項重大政治任務(wù)，切實抓好學(xué)習宣傳和貫徹落實，以真問責體(tǐ)現真擔當。
抓學(xué)習，促入腦入心。強化紀律建設，要既教又誅。各級黨委要按照中央、中央紀委的統一部署和要求，抓緊對《問責條例》的宣傳教育進行統籌安(ān)排，把《問責條例》納入“兩學(xué)一做”學(xué)習教育之中，納入黨委中心組學(xué)習的重要内容，納入黨員學(xué)習規劃。要堅持率先垂範，從省委常委班子帶頭做起，從領導班子主要負責人做起，帶頭學(xué)習遵守《問責條例》。要通過廣泛深入反複地開展學(xué)習宣傳活動，強化各級黨員幹部的法規制度意識，喚醒責任意識，激發擔當精(jīng)神，使《問責條例》真正入腦入心。
抓督查，促落地生根。貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管。要加大監督檢查力度，通過日常監督和專項督辦、巡視監督、報告評議，重點檢查是否認真學(xué)習、自覺遵守，是否有貫徹落實的具體(tǐ)要求和措施，是否按照《問責條例》的原則、标準和程序開展問責工作(zuò)，是否體(tǐ)現了全面從嚴治黨的要求。要将貫徹執行《問責條例》情況作(zuò)為(wèi)今後檢查考核的重要内容和必查項目，切實督促各級黨組織和各級領導幹部嚴格執行《問責條例》。要建立常态化的督查機制，将《問責條例》納入督查重點，适時開展專項檢查，用(yòng)督查傳遞壓力，用(yòng)壓力推動落實。
抓執行，真“開刀(dāo)問斬”。動員千遍，不如問責一次。《問責條例》有沒有生命力，會不會成為(wèi)一紙空文(wén)，關鍵在能(néng)否真執行、真問責。近年來，湖(hú)北省高度重視問責工作(zuò)，注重加強對問責工作(zuò)的實踐探索,2015年以來，湖(hú)北省累計追究落實“兩個責任”不力的領導幹部1428人，其中，追究主體(tǐ)責任1290人，監督責任138人；追究廳級幹部9人，縣處級幹部136人。今年，我們還研究制定了兩項問責方面的法規制度：《湖(hú)北省黨風廉政建設主體(tǐ)責任和監督責任追究暫行辦法》和《湖(hú)北省行政問責辦法》。這兩項制度在推進全面從嚴治黨、依法行政的實踐中發揮了較好的作(zuò)用(yòng)。今後，我們要以《問責條例》為(wèi)重要依據，一邊抓《問責條例》的執行，“開刀(dāo)問斬”，狠抓落實；一邊抓緊制定實施細則，不斷深化問責工作(zuò)。堅持把《問責條例》與“兩個責任”追究暫行辦法相結合，有針對性地解決當前管黨治黨中存在的突出問題。堅持利劍高懸、鐵面問責，把嚴的要求貫徹到問責全過程，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。黨委要為(wèi)問責撐腰壯膽，尤其要支持執紀機關的問責工作(zuò)，對違反《問責條例》的行為(wèi)，敢于亮劍，嚴肅查處，真正做到失責必問、問責必嚴，不留“暗門”，不開“天窗”，堅決防止“破窗效應”。（作(zuò)者：李鴻忠）
