國(guó)務(wù)院辦公廳關于加快培育和發展
住房租賃市場的若幹意見
國(guó)辦發〔2016〕39号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
實行購(gòu)租并舉，培育和發展住房租賃市場，是深化住房制度改革的重要内容，是實現城鎮居民(mín)住有所居目标的重要途徑。改革開放以來，我國(guó)住房租賃市場不斷發展，對加快改善城鎮居民(mín)住房條件、推動新(xīn)型城鎮化進程等發揮了重要作(zuò)用(yòng)，但市場供應主體(tǐ)發育不充分(fēn)、市場秩序不規範、法規制度不完善等問題仍較為(wèi)突出。為(wèi)加快培育和發展住房租賃市場，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。
一、總體(tǐ)要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及中央城鎮化工作(zuò)會議、中央城市工作(zuò)會議精(jīng)神，認真落實國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新(xīn)、協調、綠色、開放、共享的發展理(lǐ)念，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為(wèi)主要方向，健全以市場配置為(wèi)主、政府提供基本保障的住房租賃體(tǐ)系。支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發展。
（二）發展目标。到2020年，基本形成供應主體(tǐ)多(duō)元、經營服務(wù)規範、租賃關系穩定的住房租賃市場體(tǐ)系，基本形成保基本、促公平、可(kě)持續的公共租賃住房保障體(tǐ)系，基本形成市場規則明晰、政府監管有力、權益保障充分(fēn)的住房租賃法規制度體(tǐ)系，推動實現城鎮居民(mín)住有所居的目标。
二、培育市場供應主體(tǐ)
（三）發展住房租賃企業。充分(fēn)發揮市場作(zuò)用(yòng)，調動企業積極性，通過租賃、購(gòu)買等方式多(duō)渠道籌集房源，提高住房租賃企業規模化、集約化、專業化水平，形成大、中、小(xiǎo)住房租賃企業協同發展的格局，滿足不斷增長(cháng)的住房租賃需求。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關于加快發展生活性服務(wù)業促進消費結構升級的指導意見》（國(guó)辦發〔2015〕85号）有關規定，住房租賃企業享受生活性服務(wù)業的相關支持政策。
（四）鼓勵房地産開發企業開展住房租賃業務(wù)。支持房地産開發企業拓展業務(wù)範圍，利用(yòng)已建成住房或新(xīn)建住房開展租賃業務(wù)；鼓勵房地産開發企業出租庫存商品住房；引導房地産開發企業與住房租賃企業合作(zuò)，發展租賃地産。
（五）規範住房租賃中介機構。充分(fēn)發揮中介機構作(zuò)用(yòng)，提供規範的居間服務(wù)。努力提高中介服務(wù)質(zhì)量，不斷提升從業人員素質(zhì)，促進中介機構依法經營、誠實守信、公平交易。
（六）支持和規範個人出租住房。落實鼓勵個人出租住房的優惠政策，鼓勵個人依法出租自有住房。規範個人出租住房行為(wèi)，支持個人委托住房租賃企業和中介機構出租住房。
三、鼓勵住房租賃消費
（七）完善住房租賃支持政策。各地要制定支持住房租賃消費的優惠政策措施，引導城鎮居民(mín)通過租房解決居住問題。落實提取住房公積金支付房租政策，簡化辦理(lǐ)手續。非本地戶籍承租人可(kě)按照《居住證暫行條例》等有關規定申領居住證，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規定的基本公共服務(wù)。
（八）明确各方權利義務(wù)。出租人應當按照相關法律法規和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室内設施符合要求。住房租賃合同期限内，出租人無正當理(lǐ)由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得随意克扣押金；承租人應當按照合同約定使用(yòng)住房和室内設施，并按時繳納租金。
四、完善公共租賃住房
（九）推進公租房貨币化。轉變公租房保障方式，實物(wù)保障與租賃補貼并舉。支持公租房保障對象通過市場租房，政府對符合條件的家庭給予租賃補貼。完善租賃補貼制度，結合市場租金水平和保障對象實際情況，合理(lǐ)确定租賃補貼标準。
（十）提高公租房運營保障能(néng)力。鼓勵地方政府采取購(gòu)買服務(wù)或政府和社會資本合作(zuò)（PPP）模式，将現有政府投資和管理(lǐ)的公租房交由專業化、社會化企業運營管理(lǐ)，不斷提高管理(lǐ)和服務(wù)水平。在城鎮穩定就業的外來務(wù)工人員、新(xīn)就業大學(xué)生和青年醫(yī)生、青年教師等專業技(jì )術人員，凡符合當地城鎮居民(mín)公租房準入條件的，應納入公租房保障範圍。
五、支持租賃住房建設
（十一）鼓勵新(xīn)建租賃住房。各地應結合住房供需狀況等因素，将新(xīn)建租賃住房納入住房發展規劃，合理(lǐ)确定租賃住房建設規模，并在年度住房建設計劃和住房用(yòng)地供應計劃中予以安(ān)排，引導土地、資金等資源合理(lǐ)配置，有序開展租賃住房建設。
（十二）允許改建房屋用(yòng)于租賃。允許将商業用(yòng)房等按規定改建為(wèi)租賃住房，土地使用(yòng)年限和容積率不變，土地用(yòng)途調整為(wèi)居住用(yòng)地，調整後用(yòng)水、用(yòng)電(diàn)、用(yòng)氣價格應當按照居民(mín)标準執行。允許将現有住房按照國(guó)家和地方的住宅設計規範改造後出租，改造中不得改變原有防火分(fēn)區(qū)、安(ān)全疏散和防火分(fēn)隔設施，必須确保消防設施完好有效。
六、加大政策支持力度
（十三）給予稅收優惠。對依法登記備案的住房租賃企業、機構和個人，給予稅收優惠政策支持。落實營改增關于住房租賃的有關政策，對個人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計算繳納增值稅；對個人出租住房月收入不超過3萬元的，2017年底之前可(kě)按規定享受免征增值稅政策；對房地産中介機構提供住房租賃經紀代理(lǐ)服務(wù)，适用(yòng)6%的增值稅稅率；對一般納稅人出租在實施營改增試點前取得的不動産，允許選擇适用(yòng)簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。對個人出租住房所得，減半征收個人所得稅；對個人承租住房的租金支出，結合個人所得稅改革，統籌研究有關費用(yòng)扣除問題。
（十四）提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規、風險可(kě)控、商業可(kě)持續的原則，向住房租賃企業提供金融支持。支持符合條件的住房租賃企業發行債券、不動産證券化産品。穩步推進房地産投資信托基金（REITs）試點。
（十五）完善供地方式。鼓勵地方政府盤活城區(qū)存量土地，采用(yòng)多(duō)種方式增加租賃住房用(yòng)地有效供應。新(xīn)建租賃住房項目用(yòng)地以招标、拍賣、挂牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明确規定持有出租的年限。
七、加強住房租賃監管
（十六）健全法規制度。完善住房租賃法律法規，明确當事人的權利義務(wù)，規範市場行為(wèi)，穩定租賃關系。推行住房租賃合同示範文(wén)本和合同網上簽約，落實住房租賃合同登記備案制度。
（十七）落實地方責任。省級人民(mín)政府要加強本地區(qū)住房租賃市場管理(lǐ)，加強工作(zuò)指導，研究解決重點難點問題。城市人民(mín)政府對本行政區(qū)域内的住房租賃市場管理(lǐ)負總責，要建立多(duō)部門聯合監管體(tǐ)制，明确職責分(fēn)工，充分(fēn)發揮街(jiē)道、鄉鎮等基層組織作(zuò)用(yòng)，推行住房租賃網格化管理(lǐ)。加快建設住房租賃信息服務(wù)與監管平台，推進部門間信息共享。
（十八）加強行業管理(lǐ)。住房城鄉建設部門負責住房租賃市場管理(lǐ)和相關協調工作(zuò)，要會同有關部門加強住房租賃市場監管，完善住房租賃企業、中介機構和從業人員信用(yòng)管理(lǐ)制度，全面建立相關市場主體(tǐ)信用(yòng)記錄，納入全國(guó)信用(yòng)信息共享平台，對嚴重失信主體(tǐ)實施聯合懲戒。公安(ān)部門要加強出租住房治安(ān)管理(lǐ)和住房租賃當事人居住登記，督促指導居民(mín)委員會、村民(mín)委員會、物(wù)業服務(wù)企業以及其他(tā)管理(lǐ)單位排查安(ān)全隐患。各有關部門要按照職責分(fēn)工，依法查處利用(yòng)出租住房從事違法經營活動。
各地區(qū)、各有關部門要充分(fēn)認識加快培育和發展住房租賃市場的重要意義，加強組織領導，健全工作(zuò)機制，做好宣傳引導，營造良好環境。各地區(qū)要根據本意見，研究制定具體(tǐ)實施辦法，落實工作(zuò)責任，确保各項工作(zuò)有序推進。住房城鄉建設部要會同有關部門對本意見落實情況進行督促檢查。
國(guó)務(wù)院辦公廳
2016年5月17日
