建房[2015]4号 

 

 

 

 

　　

 

各省、自治區(qū)住房城鄉建設廳，直轄市建委（房地局）：

 

　　近年來，我國(guó)住房租賃市場快速發展，住房租賃規模逐步擴大，為(wèi)解決居民(mín)居住問題、推動經濟社會發展作(zuò)出了重要貢獻。據統計，城市居民(mín)家庭通過租賃解決住房問題比例逐年上升，進城務(wù)工人員主要通過租賃方式解決住房問題。與此同時，住房租賃市場發展還不能(néng)完全适應經濟社會發展的需要，存在供應總量不平衡、供應結構不合理(lǐ)、制度措施不完善，特别是供應主體(tǐ)較為(wèi)單一等問題。為(wèi)加快培育和發展住房租賃市場，現提出以下意見：

 

　　一、統一認識，明确要求

 

　　（一）充分(fēn)認識培育和發展住房租賃市場的重要意義。住房租賃市場是我國(guó)住房供應體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，在經濟社會發展中起到十分(fēn)重要的作(zuò)用(yòng)。沒有發育完善的租賃市場，住房供應體(tǐ)系就不完整、居民(mín)對住房的合理(lǐ)消費就得不到滿足、住有所居的目标就難以實現、人口有序流動就會受到制約、承租人的合法權益就難以得到保障、大量的存量房源就得不到充分(fēn)利用(yòng)。

 

　　培育和發展住房租賃市場，有利于完善住房供應體(tǐ)系，解決不同需求居民(mín)住房問題；有利于拓寬公共租賃住房房源渠道，完善住房保障體(tǐ)系；有利于盤活存量房源，提高資源利用(yòng)效率；有利于新(xīn)型城鎮化建設，促進人口有序流動；有利于加強和改進社會管理(lǐ)和服務(wù)，提高社會治理(lǐ)能(néng)力。各級住房城鄉建設主管部門要切實把握當前有利機遇，加快推進住房租賃市場發展。

 

　　（二）總體(tǐ)要求。發揮市場在資源配置中的決定性作(zuò)用(yòng)和更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，積極推進租賃服務(wù)平台建設，大力發展住房租賃經營機構，完善公共租賃住房制度，拓寬融資渠道，推動房地産開發企業轉型升級，用(yòng)3年時間，基本形成渠道多(duō)元、總量平衡、結構合理(lǐ)、服務(wù)規範、制度健全的住房租賃市場。

 

　　二、建立多(duō)種渠道，發展租賃市場

 

　　（三）建立住房租賃信息政府服務(wù)平台。搭建住房租賃信息政府服務(wù)平台，是各市縣房地産管理(lǐ)部門職能(néng)所在，是政府引導市場的重要手段。建立政府服務(wù)平台，為(wèi)租賃市場供需雙方提供高效、準确、便捷的信息服務(wù)，出租人可(kě)随時發布出租房屋的區(qū)位、面積、戶型、價格等信息，承租人可(kě)發布租賃房屋的需求信息，逐步實現在平台上進行對接；提供房屋租賃合同示範文(wén)本，明确提示雙方的權利義務(wù)；為(wèi)房地産中介機構備案提供方便，公布經備案的房地産中介機構名單，房地産中介機構和從業人員信用(yòng)檔案等信息。有條件的城市，要逐步實現房屋租賃合同網上登記備案，方便群衆辦事。

 

　　（四）積極培育經營住房租賃的機構。推進住房租賃規模化經營，能(néng)夠提升租賃服務(wù)水平，穩定租賃關系，規範租賃行為(wèi)，促進住房租賃市場發展。鼓勵成立經營住房租賃的機構，通過長(cháng)期租賃或購(gòu)買社會房源，可(kě)直接向社會出租；也可(kě)以根據市場需求進行裝(zhuāng)修改造後，向社會出租。經營住房租賃的機構，要提供專業化的租賃服務(wù)。積極引導經營住房租賃的機構，從事中小(xiǎo)戶型、中低價位的住房租賃經營服務(wù)。探索建立支持經營住房租賃機構發展的融資渠道。

 

　　（五）支持房地産開發企業将其持有房源向社會出租。支持房地産開發企業改變經營方式，從單一的開發銷售向租售并舉模式轉變。鼓勵有條件的房地産開發企業，在新(xīn)建商品房項目中長(cháng)期持有部分(fēn)房源，用(yòng)于向市場租賃；也可(kě)以與經營住房租賃的企業合作(zuò)，建立開發與租賃一體(tǐ)化、專業化的運作(zuò)模式。支持房地産開發企業将其持有的存量房源投放到租賃市場，也可(kě)以轉成租賃型的養老地産、旅遊地産等。

 

　　（六）積極推進房地産投資信托基金（REITs）試點。REITs是一種金融投資産品，推進REITs試點，有利于促進住房租賃市場發展，有利于解決企業的融資渠道，有利于增加中小(xiǎo)投資者的投資渠道。通過發行REITs，可(kě)充分(fēn)利用(yòng)社會資金，進入租賃市場，多(duō)渠道增加住房租賃房源供應。積極鼓勵投資REITs産品。各城市要積極開展REITs試點，并逐步推開。

 

　　（七）支持從租賃市場籌集公共租賃房房源。從租賃市場籌集公共租賃房房源，有利于提高安(ān)置工作(zuò)效率，有利于盤活存量住房，有利于解決公共租賃住房管理(lǐ)難等問題。各地可(kě)以通過購(gòu)買方式，把适合作(zuò)為(wèi)公租房或者經過改造符合公租房條件的存量商品房，轉為(wèi)公共租賃住房，保障性住房要逐步從實物(wù)保障為(wèi)主轉向建設和租賃補貼并重，“補磚頭”與“補人頭”相結合。鼓勵和支持符合公共租賃住房保障條件的家庭，通過租賃市場解決住房問題，政府按規定提供貨币化租賃補貼。

 

　　三、加強領導，狠抓落實

 

　　（八）加強組織領導。培育和發展住房租賃市場工作(zuò)是各級住房城鄉建設部門的重要職責。各地要高度重視，狠抓落實。各省級住房城鄉建設部門要切實加強指導和監督，積極與有關部門溝通，研究制定本地區(qū)支持政策，形成政策合力。各市縣房地産管理(lǐ)部門要切實負起責任，積極與有關部門配合，切實抓好落實工作(zuò)。

 

　　（九）加強統籌謀劃。各市縣要結合本地實際，科(kē)學(xué)規劃本地區(qū)住房租賃市場發展，制定具體(tǐ)的工作(zuò)方案。工作(zuò)方案要明确目标、主要任務(wù)、具體(tǐ)工作(zuò)安(ān)排和政策措施。要建立健全工作(zuò)機構，明确工作(zuò)機構，充實人員力量，保證工作(zuò)有序推進。

 

　　（十）加強政策支持。培育住房租賃市場是一個系統工程，涉及多(duō)個方面，各地要在金融、稅收和經營管理(lǐ)等給予政策支持。積極鼓勵和引導國(guó)内外資金進入住房租賃市場。對于機構、房地産開發企業，經營租賃住房需要辦理(lǐ)規劃變更、裝(zhuāng)修改造等相關手續的，積極給予支持。對租房居民(mín)需要出具穩定居所證明的，應簡化流程，積極辦理(lǐ)。同時，各地要加強宣傳，正确引導居民(mín)住房消費，營造良好的社會氛圍。

 

　　各省級住房城鄉建設主管部門要将本地區(qū)落實本指導意見的情況于2015年6月30日前報我部。

 

 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民(mín)共和國(guó)住房和城鄉建設部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2015年1月6日